廣東省建設廳關于加快全面推進建筑工人“平安卡”管理制度的若干意見
粵建安函[2008]156號
廣州市建委、各地級以上市建設局，省直有關單位：
近年來，我省建設系統(tǒng)認真落實建筑工人“平安卡”管理制度，強化建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)工人安全意識，取得了顯著成效，有效預防和減少了安全事故發(fā)生?，F(xiàn)就加快全面推進“平安卡”管理制度的實施提出如下意見：
一、充分認識實施“平安卡”管理制度的重要性和有效性。實施“平安卡”管理制度事關提升建筑行業(yè)的整體安全素質，保障建筑工人生命財產安全，是我省建設系統(tǒng)解放思想，堅持以人為本，落實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作的具體措施和手段。各級建設行政主管部門要不斷增強做好“平安卡”管理制度的責任意識，以建立健全責任體系為基礎，完善責任制度為核心，強化責任追究為保障，不斷加強機制和制度建設，堅持不懈地深入貫徹落實“平安卡”管理制度。
二、明確“平安卡”管理制度推行的目標要求。按照省建設廳頒發(fā)的《2008年建筑施工安全工作要點》的有關要求，我省各地3月底前必須在中心城區(qū)的在建和新開工工程全面推行“平安卡”制度，7月1日后全省新開工的工程項目要全面實行“平安卡”管理制度。從2008年第二季度開始，省建設廳組織的各類安全生產檢查將把各市受檢項目的“平安卡”管理制度實施情況納入檢查，并作為督促落實企業(yè)安全生產主體責任的重要工作內容。
三、建立“平安卡”管理制度的目標責任體系。各級建設行政主管部門要以全面實施“平安卡”管理制度為目標，并采取有效措施落實到每個在建工地，建立落實“平安卡”管理制度的工作目標責任制，建立健全推行“平安卡”管理制度的階段控制指標體系，抓好各層級、各環(huán)節(jié)的工作目標責任分解，對“平安卡”制度實施目標完成情況實施定期定量考核。
四、健全實施“平安卡”管理制度的綜合協(xié)調運行機制。要充分發(fā)揮建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督站和協(xié)會的綜合協(xié)調作用，制定項目、企業(yè)和工人的聯(lián)動機制，把實施建筑工人“平安卡”制度與工程定額、招標投標、施工許可和創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)等環(huán)節(jié)有機結合起來，促進施工企業(yè)自覺應用平安卡管理系統(tǒng)。
（一）落實省建設廳已頒發(fā)的《關于實施“平安卡”管理費用計算的補充規(guī)定》（粵建價函[2008]38號），解決實施“平安卡”管理制度的費用問題，必須認真執(zhí)行。
（二）將工人“平安卡”培訓教育、“平安卡”系統(tǒng)使用和信息上傳報送納入安全監(jiān)理內容，項目施工單位每月必須至少上傳一次數(shù)據(jù)到省“平安卡”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，由監(jiān)理公司定期向項目所在地施工安全監(jiān)督站報告，將其報告作為項目施工階段安全評價的必備條件。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的相關規(guī)定，把“平安卡”管理制度作為企業(yè)依法落實安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度的重要內容，在建筑施工合同中必須作為承發(fā)包雙方約定內容之一。凡未實施“平安卡”管理制度的工程項目，各級建設行政主管部門應依據(jù)《建筑法》第八條第（六）款的規(guī)定，認定該工程沒有落實保證施工安全的具體措施，不予核發(fā)建設工程施工許可證。已經開工的項目，由各級建設行政主管部門或其委托的施工安全監(jiān)督站責令工程暫時停止施工，限期整改。
（四）將“平安卡”管理制度實施情況納入申報創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)項目的必備條件，凡未實施“平安卡”管理制度的項目，一律不得申報各類（級）樣板工程（工地）的評選。
（五）將“平安卡”工作的落實情況與施工企業(yè)誠信檔案掛鉤。凡未按規(guī)定辦理、使用“平安卡”的企業(yè)，將被作為企業(yè)不落實安全生產制度的“不良行為”進行記錄，不得給予開具誠信證明不得參加工程的招投標。
五、建立“平安卡”制度與生產安全事故責任追究相掛鉤。從2008年7月1日起，凡發(fā)生建筑生產安全事故的，要把發(fā)生事故的企業(yè)和項目是否實行“平安卡”管理制度，事故責任人和受害人是否經過“平安卡”安全知識培訓納入事故調查的內容，把調查結果作為事故處理的重要依據(jù)，嚴肅追究企業(yè)和有關負責人的責任。
六、不斷深化“平安卡”管理制度的內涵?！捌桨部ā惫芾碇贫仁俏沂〗ㄔO行業(yè)管理的一項創(chuàng)舉，這項制度尚處于起步階段，還有待于不斷深化和拓展。各地建設行政主管部門不僅要按照省建設廳的統(tǒng)一部署盡快實施“平安卡”管理制度，而且要把這項制度向勞務分包管理、企業(yè)用工制度改革、工資發(fā)放、勞資糾紛處理和企業(yè)內部人力資源管理等方面積極進行探索和引導，把“平安卡”建設成為政府管理部門、協(xié)會、施工企業(yè)和建筑工人之間密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。
廣東省建設廳
二00八年五月十九日